各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門,廣東省能源局,中央國家機(jī)關(guān)各部門:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署,深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展,充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》、《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件,我們制定了《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動
促進(jìn)碳達(dá)峰實施方案
為充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和決策部署中的示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn),助力生態(tài)文明和美麗中國建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》、《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署,準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求,協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳和示范引領(lǐng),開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
(二)工作原則。
——總體部署、因地制宜。堅持全國一盤棋,強(qiáng)化總體部署。各地區(qū)按照總體部署要求,結(jié)合自身實際,推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動。
——穩(wěn)步推進(jìn)、突出重點。堅持節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)協(xié)同推進(jìn),穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn),確保公共機(jī)構(gòu)安全運行。突出重點領(lǐng)域、重點單位,抓好試點先行、示范創(chuàng)建。
——綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,提升節(jié)能降碳和示范效果。
——政府引導(dǎo)、市場發(fā)力。優(yōu)化制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,提升綠色低碳管理效能。逐步解決市場化機(jī)制運用障礙,進(jìn)一步發(fā)揮市場對節(jié)能降碳的推動作用。
(三)主要目標(biāo)。對標(biāo)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景,實現(xiàn)綠色低碳引領(lǐng)行動推進(jìn)有力,干部職工生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著,在全社會綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型中切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年,全國公共機(jī)構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,用能效率持續(xù)提升,年度能源消費總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),二氧化碳排放(以下簡稱碳排放)總量控制在4億噸以內(nèi),在2020年的基礎(chǔ)上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%,有條件的地區(qū)2025年前實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、全國公共機(jī)構(gòu)碳排放總量2030年前盡早達(dá)峰。
二、加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型
(一)著力推進(jìn)終端用能電氣化。推動公共機(jī)構(gòu)終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用,提高辦公、生活用能清潔化水平。實施供暖系統(tǒng)電氣化改造,結(jié)合清煤降氮鍋爐改造,鼓勵因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設(shè)備替代燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t。推進(jìn)醫(yī)院實施消毒供應(yīng)、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造,以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃?xì)猓海┱羝仩t。推進(jìn)制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機(jī)組替代溴化鋰直燃機(jī)空調(diào)機(jī)組,減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃?xì)?、液化石油氣灶具,推動有條件的公共機(jī)構(gòu)率先建設(shè)全電廚房。
(二)大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間,安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施。鼓勵有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng),實現(xiàn)高效消納利用。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%。推動太陽能供應(yīng)生活熱水項目建設(shè),開展太陽能供暖試點。
(三)嚴(yán)格控制煤炭消費。加快公共機(jī)構(gòu)煤炭減量步伐,做好煤炭需求替代,減少煤炭消費,到2025年實現(xiàn)煤炭消費占比下降至13%以下。繼續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)公共機(jī)構(gòu)清潔取暖,實施“煤改電”等改造,淘汰燃煤鍋爐,到2025年力爭實現(xiàn)北方地區(qū)縣城以上區(qū)域公共機(jī)構(gòu)清潔取暖全覆蓋。因地制宜推廣利用太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能源和熱泵技術(shù),滿足建筑采暖和生活熱水需求,到2025年實現(xiàn)新增熱泵供熱(制冷)面積達(dá)1000萬平方米。
(四)持續(xù)推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務(wù)用車,加大新能源汽車配備使用力度,因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例,新增及更新用于機(jī)要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時,原則上配備新能源汽車。提升公共機(jī)構(gòu)新能源汽車充電保障,內(nèi)部停車場要配建與使用規(guī)模相適應(yīng)、運行需求相匹配的充(換)電設(shè)施設(shè)備或預(yù)留建設(shè)安裝條件,鼓勵內(nèi)部充(換)電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。
三、提升建筑綠色低碳運行水平
(一)大力發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)新建建筑,合理配置辦公用房資源,推進(jìn)節(jié)約集約使用,降低建筑能源消耗。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動,對標(biāo)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378),新建公共機(jī)構(gòu)建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn),鼓勵大型公共機(jī)構(gòu)建筑達(dá)到綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)積極申報星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定,強(qiáng)化綠色建筑運行管理,定期開展運行指標(biāo)與申報綠色建筑星級指標(biāo)比對。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。加快推廣超低能耗建筑和低碳建筑。
(二)加大既有建筑節(jié)能改造力度。以提高建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑,實施公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。對建筑屋頂和外墻進(jìn)行保溫、隔熱改造,更新建筑門窗。推進(jìn)綠色高效制冷行動,重點推進(jìn)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造,加強(qiáng)智能管控和運行優(yōu)化,合理設(shè)置室內(nèi)溫度,運用自然冷源、新風(fēng)熱回收等技術(shù)。充分利用自然采光,選擇智能高效燈具,實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。
(三)提高建筑用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電等系統(tǒng)進(jìn)行集成整合,實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,打造智能建筑管控系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)字化、智能化的能源管理。通過運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實時采集、統(tǒng)計、分析建筑用能數(shù)據(jù),優(yōu)化空調(diào)、電梯、照明等用能設(shè)備控制策略,實現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警,提高能源使用效率。推動有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)能源管理一體化管控中心。
(四)推動數(shù)據(jù)中心綠色化。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心集約化、高密化,穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模、單機(jī)架功率,鼓勵應(yīng)用高密度集成等高效IT設(shè)備、液冷等高效制冷系統(tǒng),因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數(shù)據(jù)中心升級改造,“小散”數(shù)據(jù)中心騰退、整合,降低“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源消耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求,綠色低碳等級達(dá)到4A級以上,電能利用效率(PUE)達(dá)到1.3以下。鼓勵申報綠色數(shù)據(jù)中心評價,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(五)提升公共機(jī)構(gòu)綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用,采用節(jié)約型綠化技術(shù),提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草,采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式,提高單位庭院綠化率,到2025年中央國家機(jī)關(guān)庭院綠化率不低于45%。倡導(dǎo)干部職工積極參加植樹造林活動,發(fā)揮帶頭示范作用。
四、推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品
(一)加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。開展綠色低碳技術(shù)集編制和應(yīng)用示范案例征集,推進(jìn)線上示范案例庫和綠色低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)展廳建設(shè),充分展示新技術(shù)先進(jìn)性和適用性。推動公共機(jī)構(gòu)參考技術(shù)集和案例集,結(jié)合實際進(jìn)行應(yīng)用,提升綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用實效。
(二)大力采購綠色低碳產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度,帶頭采購更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品,優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。在物業(yè)、餐飲、合同節(jié)能等服務(wù)采購需求中,強(qiáng)化綠色低碳管理目標(biāo)和服務(wù)要求。
(三)積極運用市場化機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場化機(jī)制運用,鼓勵公共機(jī)構(gòu)采用能源托管等合同能源管理方式,調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護(hù),到2025年實施合同能源管理項目3000個以上。實施過程中,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展能源審計,依據(jù)審計結(jié)果及時采取節(jié)能降碳措施。公共機(jī)構(gòu)重點用能單位加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的地區(qū)推動公共機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c碳排放權(quán)交易。
五、開展綠色低碳示范宣傳
(一)加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)與綠色低碳生活的現(xiàn)代理念有機(jī)結(jié)合,圍繞綠色低碳有關(guān)工作,創(chuàng)新宣傳方式,提升宣傳實效,樹立公共機(jī)構(gòu)綠色低碳宣傳品牌。以全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口,充分利用公共機(jī)構(gòu)自身宣傳終端,面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式,探索運用碳普惠等模式,引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。
(二)深入開展資源循環(huán)利用。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系建設(shè),鼓勵在機(jī)關(guān)、學(xué)校等場所設(shè)置回收交投點,推廣智能回收終端,加強(qiáng)廢棄電器電子類資產(chǎn)、廢舊家具類資產(chǎn)等循環(huán)利用,鼓勵有條件的地區(qū)實施公物倉管理制度。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率作用,帶頭減少使用一次性塑料制品。
(三)持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動。推動綠色低碳引領(lǐng)行動與節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者遴選等示范創(chuàng)建活動融合,完善示范創(chuàng)建活動指標(biāo)體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機(jī)構(gòu),開展綠色低碳示范,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年,力爭80%以上的縣級及以上機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求,創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位,遴選200家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者,創(chuàng)建300家公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位。
(四)培育干部職工綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳辦公理念,引導(dǎo)干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范點示范作用,組織開展生活垃圾分類志愿者行動,引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣,帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。抓好公共機(jī)構(gòu)食堂用餐節(jié)約,常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動,實施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。
(五)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展國際交流合作。積極引進(jìn)國外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和管理模式,在標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、技術(shù)運用、成果轉(zhuǎn)化、示范項目等方面開展國際合作。圍繞公共機(jī)構(gòu)特別是政府機(jī)關(guān)綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)置議題,聯(lián)合有關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu),通過多種渠道開展氣候變化國際交流活動,傳播中國公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展成效經(jīng)驗。
六、強(qiáng)化綠色低碳管理能力建設(shè)
(一)健全碳排放法規(guī)制度體系。修訂《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》,充實綠色低碳要求和舉措。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)落實,提高碳排放源精細(xì)化管理水平。研究出臺《公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南(暫行)》,明確公共機(jī)構(gòu)碳排放核算邊界、核算范圍和碳排放因子取值。完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度,將碳排放量納入能源資源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系,組織各地區(qū)實施碳排放報告。
(二)開展碳排放考核。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標(biāo)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃和考核體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃期為考核評估期,采用期中、期末考核評估相結(jié)合的方式,對公共機(jī)構(gòu)碳排放指標(biāo)完成和綠色低碳行動落實情況進(jìn)行考核。制定出臺《公共機(jī)構(gòu)重點用能單位節(jié)能降碳管理辦法》,加大對重點用能單位綠色低碳發(fā)展的考核力度,推動重點用能單位開展碳排放核查。
(三)強(qiáng)化隊伍和能力建設(shè)。積極聯(lián)合有關(guān)科研機(jī)構(gòu),聚焦公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、碳中和工作,圍繞綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、制度標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等開展研究工作,為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過線上和線下結(jié)合形式加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理干部隊伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。推動公共機(jī)構(gòu)重點用能單位設(shè)置碳排放管理員相關(guān)崗位。
七、組織實施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持全國一盤棋,加強(qiáng)對綠色低碳引領(lǐng)行動的統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進(jìn)。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和政策要求,聚焦節(jié)能降碳重點工作,積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門,構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照本實施方案要求,結(jié)合本地區(qū)實際,制定工作推進(jìn)方案,在完成節(jié)能降碳指標(biāo)的前提下,突出本地特色和示范引領(lǐng)效果。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)根據(jù)本實施方案精神,結(jié)合自身實際,推進(jìn)本系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作。
(二)強(qiáng)化政策支持。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通,健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳項目、資金等管理制度,統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資等資金,提高資金使用效率,推動節(jié)能改造、能源替代、電氣化改造等試點示范項目。完善合同能源管理政策,探索解決市場化機(jī)制運用中存在的障礙,引導(dǎo)社會資本參與。
(三)嚴(yán)格責(zé)任落實。國管局根據(jù)各地區(qū)實際,分解下達(dá)“十四五”期間公共機(jī)構(gòu)碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標(biāo)值,定期跟蹤評估落實情況,及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法,確保方案穩(wěn)步實施和目標(biāo)實現(xiàn)。各地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門認(rèn)真落實方案目標(biāo)任務(wù),開展碳排放核算工作,推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳評價考核,確保責(zé)任到位、措施到位、成效到位。
【來源:國管局】