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　　“中國(guó)政府限制從歐盟進(jìn)口廢塑料的規(guī)定將會(huì)使英國(guó)政府的回收指標(biāo)不能落實(shí)。”英國(guó)包裝和薄膜協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行長(zhǎng)巴里·特納表示，“英國(guó)政府計(jì)劃到2017年再生指標(biāo)達(dá)到57%。”

　　巴里·特納說(shuō)，中國(guó)相關(guān)政府部門(mén)正在討論的措施將會(huì)對(duì)未清洗的消費(fèi)廢品和未清洗廢紙中的廢塑料的進(jìn)口產(chǎn)生限制。如果這一規(guī)定落實(shí)下來(lái)的話(huà)，將會(huì)給英國(guó)的廢棄物處理部門(mén)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)?？紤]到目前的基礎(chǔ)設(shè)施，廢棄物根本無(wú)法處理。

　　“作為回收行業(yè)，我們致力于廢棄物回收。但這需要十年的時(shí)間才能達(dá)到45%的再生指標(biāo)，而政府希望我們?cè)谝话氲臅r(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)57%的再生率。”巴里·特納說(shuō)。

　　巴里·特納的擔(dān)憂(yōu)并不是杞人憂(yōu)天。

　　中國(guó)廢塑料進(jìn)口高速增長(zhǎng)

　　中國(guó)作為進(jìn)口廢物大國(guó)，進(jìn)口廢塑料的加工利用企業(yè)數(shù)量最多，全國(guó)近1600家，超過(guò)全部進(jìn)口廢物加 工利用企業(yè)一半，全部企業(yè)有3000多家。進(jìn)口數(shù)量居第二，占年進(jìn)口固體廢物總量的25%左右，每年800萬(wàn)噸左右。2011年有1579家進(jìn)口廢塑料企 業(yè)，占全部進(jìn)口廢物利用企業(yè)54.21%。

　　中國(guó)是世界第二大塑料制品生產(chǎn)國(guó)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)塑料制品的需求與日俱增，塑料工業(yè)已經(jīng) 發(fā)展成為門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的重要輕工行業(yè)，近幾年增長(zhǎng)速度一直保持在10%以上1。良好的發(fā)展勢(shì)頭帶來(lái)旺盛的原料需求，然而國(guó)內(nèi)塑料原料生產(chǎn)能力尚 不能滿(mǎn)足生產(chǎn)消費(fèi)的需要。廢塑料在經(jīng)過(guò)處理后，仍能保持相當(dāng)好的加工性能和物化指標(biāo)，可以作為塑料加工原料而再次使用。因此，在國(guó)內(nèi)塑料需求量高速增長(zhǎng)而 供應(yīng)相對(duì)不足的情況下，廢塑料作為替代品的作用日益加強(qiáng)。塑料需求的增加帶動(dòng)了近期廢塑料進(jìn)口的增加。

　　同時(shí)，油價(jià)高企使廢塑料價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯。今年以來(lái)國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致原油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，作為石油提 煉下游產(chǎn)品的塑料原料的價(jià)格自然跟著大幅上漲。而與此同時(shí)，進(jìn)口廢塑料的價(jià)格卻相對(duì)較為穩(wěn)定。以廢塑料為原料生產(chǎn)再生塑料，比使用石油的成本要低得多，致 使廢塑料的進(jìn)口量不斷增加。

　　廢塑料行業(yè)問(wèn)題叢生

　　廢塑料回收也存在著相當(dāng)大環(huán)保安全問(wèn)題。由于目前國(guó)內(nèi)塑料再生行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低，廢塑料回收及 再生利用企業(yè)普遍多為中小型個(gè)體企業(yè)，存在技術(shù)水平低、回收渠道散亂、環(huán)保措施不完善等問(wèn)題。有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下忽視環(huán)保，以廉價(jià)設(shè)備和廉價(jià)勞動(dòng)力 對(duì)廢塑料作簡(jiǎn)單的初級(jí)處理，產(chǎn)生大量廢水廢渣。雖然回收了資源，卻又污染了環(huán)境。

　　由于我國(guó)回收體系不完善，在國(guó)內(nèi)很難找到大量穩(wěn)定的廢塑料供應(yīng)，企業(yè)不得不從國(guó)外進(jìn)口。然而我國(guó)進(jìn) 口廢物原料各種類(lèi)之間的質(zhì)量水平差別較大。2010年檢出的261批環(huán)保項(xiàng)目不合格的進(jìn)口廢物原料中，涉及廢塑料137批，占環(huán)52.5%，超過(guò)其他所有 品種的總和。因此要警惕不合格塑料的進(jìn)口，以最大限度地降低對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的沖擊，同時(shí)有效保障國(guó)內(nèi)環(huán)境安全。

　　就此，中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)的王旺秘書(shū)長(zhǎng)指出，目前中國(guó)廢塑料行業(yè)面臨著六大問(wèn)題：進(jìn)口廢塑料污染環(huán)境問(wèn) 題遭受普遍性質(zhì)疑(走私洋垃圾的誤讀)；廢塑料進(jìn)口許可證倒賣(mài)；進(jìn)口廢塑料轉(zhuǎn)手倒賣(mài)；企業(yè)面臨進(jìn)口動(dòng)蕩與生存難題；行業(yè)違法成本很低、守法成本很高；“高 進(jìn)入門(mén)檻、大規(guī)模投資、大環(huán)保投入、高技術(shù)含量、技工貿(mào)一體”的產(chǎn)業(yè)模式尚未形成。

　　《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》出臺(tái)

　　為加強(qiáng)廢塑料加工利用的污染防治，保護(hù)人民群眾身體健康，保障環(huán)境安全，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部日前聯(lián)合制定《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，自2012年10月1日起執(zhí)行。

　　《規(guī)定》要求，進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《固體廢物進(jìn)口管理辦法》以及環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)口可 用作原料的固體廢物和廢塑料環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定：禁止進(jìn)口未經(jīng)清洗的使用過(guò)的廢塑料。禁止將進(jìn)口的廢塑料全部或者部分轉(zhuǎn)讓給進(jìn)口許可證載明的利用企業(yè)以 外的單位或者個(gè)人，包括將進(jìn)口廢塑料委托給其他企業(yè)代為清洗。進(jìn)口廢塑料分揀或加工利用過(guò)程產(chǎn)生的殘余廢塑料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化利用或者處置；禁止將上述殘余 廢塑料未經(jīng)清洗處理直接出售。進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)口廢紙中的廢塑料進(jìn)行無(wú)害化利用或者處置；禁止將進(jìn)口廢紙中的廢塑料，未經(jīng)清洗處理直接出售。

　　結(jié)語(yǔ)：無(wú)疑，這一系列規(guī)定反應(yīng)了國(guó)家對(duì)廢塑料行業(yè)整治力度之大。這些規(guī)定將對(duì)我國(guó)廢塑料市場(chǎng)產(chǎn)生深 遠(yuǎn)影響：第一，這就要求從事廢塑料加工的企業(yè)應(yīng)具有更環(huán)保的處理設(shè)備，將加重塑料企業(yè)的成本支出，大型企業(yè)將更加容易得到政策支持，將擠壓小企業(yè)生存空 間；第二，部分污染嚴(yán)重的小商戶(hù)將退出市場(chǎng)，從業(yè)人員將減少；第三，廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園將發(fā)揮作用，將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的廢塑料市場(chǎng)；第四，進(jìn)口廢塑料的減少將抬升 塑料價(jià)格，另外塑料加工企業(yè)成本增加也將促使再生塑料價(jià)格上升。